ПРОГРАМА ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ОБЩИНА БАНСКО 2023 – 2027 Г.
Настоящата Програма за управление е изготвена в съответствие с изискванията на чл.44, ал.5 от Закона за местното самоуправление и местната администрация и обхваща мандат за управление 2023 – 2027 г.
I. Основни цели
Напредващият 21 век ни изправя пред ново и важно предизвикателство – как да разчетем очакванията на нашите съграждани, като ги мотивираме и задоволим чрез възможностите на европейската ни перспектива и новото глобално цифрово време.
Убедени сме, че след преодоляване на епохата на партийна конфронтация и идеологическа зависимост на управленската воля в община Банско е време да погледнем бъдещето през погледа на нашите жители. Техният интерес трябва да съпътства този на държавата и да има ясна приложимост чрез административните и финансови инструменти на новото време.
На първо място това е постигане на ново качество на работа и живот за населението. Достойна заетост, социални гаранции и живот в една екологична и здравословна среда са дългосрочните цели на нашата управленска програма.
Грижите за следващото поколение и лицата от рисковите групи не само ще продължат, но все повече ще се доближават до най-добрите световни практики. Приоритет ще са децата, младите и хората от „третата възраст“ – на тях дължим миналото, на тях разчитаме за бъдещето.
Напредъкът и надпартийната работа са невъзможни без налагане на реално равенство пред закона и ефективна борба със сенчестите практики. В това отношение, както в дейността на администрацията, така и в нормативната работа, ние ще се водим най-вече от онзи опит, който ще гарантира на нашите съграждани прозрачен и контролиран управленски процес, в който населението е включено реално.
Мотивирани от завета и с преклонение към столетните ни традиции, ние имаме самочувствието да допринесем към европейската и световната култура с богатото материално и духовно наследство на предците си. Няма да отстъпим от съкровищницата на историята, но вместо да я оставим на нивото на традиционен инвентар, ще я налагаме и с модерните средства на новото хилядолетие.
Не на последно място целим да позиционираме Банско като ексклузивен световен курорт – не просто като „зимна столица на Балканите“, а и като един от най-търсените и успешни брандове за спорт, туризъм и отдих. За това ще ни помогнат и заложените конкретни политики за балансиране на зимния и летния туризъм в цялата котловина.
Програмата е съобразена с Плана за интегрирано развитие на Община Банско (ПИРО), като основен документ от системата за стратегическо планиране на регионалното и пространствено развитие. Дейностите в нея са насочени към достигане на очертаната в ПИРО визия за развитие на Банско:
Община Банско:
✔ по-привлекателна/притегателна чрез оползотворяване потенциала на местните ресурси и културно многообразие за ускоряване развитието на креативните и рекреативни индустрии;
✔ по-социална чрез осигуряване на съвременни, адекватни здравни, социални и образователни услуги и достъп до спорт за повишаване качеството на живот;
✔ по-свързана чрез подобряване на общинската инфраструктура и физическата среда за оптимизиране пространствената свързаност и достъпност;
✔ по-устойчива/зелена чрез опазване на биологичното разнообразие и екосистемите, подобряване качеството на атмосферния въздух и водите, правилно управление на отпадъците, превенция и адаптация към климатичните промени и развитие на екологично чисти производства, биоземеделие, скъсяване веригите на доставки, кръгова и нисковъглеродна икономика за опазване на околната среда за бъдещите поколения.
Всички конкретни цели на управлението са съобразени с двете основни стратегически цели, описани в ПИРО:
Стратегическа цел 1 (СЦ 1) – Трансформация на Община Банско в по-притегателна и по-устойчива територия.
СЦ 1 таргетира трансформацията на общината в по-притегателна и по-устойчива, съответно в посока ускоряване развитието на креативните и рекреативни индустрии чрез оползотворяване потенциала на местните ресурси и културно многообразие и опазване на околната среда за бъдещите поколения чрез опазване на биологичното разнообразие и екосистемите, подобряване качеството на атмосферния въздух, превенция и адаптация към климатичните промени, както и развитие на екологично чисти производства, биоземеделие, скъсяване веригите на доставки, кръгова и нисковъглеродна икономика.
Стратегическа цел 2 (СЦ 2) – Трансформация на Община Банско в по-социална и по-свързана територия.
СЦ 2 таргетира трансформацията на общината в по-социална и по-свързана, съответно в посока повишаване качеството на живот чрез осигуряване на съвременни, качествени здравни, социални и образователни услуги и достъп до спорт, и оптимизиране пространствената свързаност и достъпност чрез подобряване на общинската пътна мрежа и физическата среда.
II. Очаквани резултати
✔ Постигане на икономически стабилитет като предпоставка за просперитет на населението;
✔ Активно стимулиране на инвестиционните процеси на територията на общината;
✔ Формиране на благоприятна среда за живот, образование и развитие на гражданите и техните семейства;
✔ Запазване и развитие на Банско като зимен център на световно ниво и топ дестинация за провеждане на състезания от световната купа по ски и сноуборд;
✔ Утвърждаване на Община Банско като целогодишна туристическа дестинация, развитие и обогатяване на възможностите за туризъм през всички сезони;
✔ Опазване на културно-историческото наследство и традиции;
✔ Развитие на туристическите услуги по отношение на природните дадености, богатото историческо и културно наследство, съхранение на традиции, фолклор и кулинария;
✔ Постепенно възвръщане на значението на община Банско като средище на образованието;
✔ Поддържане на качествени и достъпни публични услуги;
✔ Разширяване на дигитализацията и електронното управление;
✔ Недопускане на демографска заплаха и запазване на община Банско като предпочитано място за живеене и отглеждане на деца;
✔ Създаване и участие в регионални сдружения, създаване и поддържане на устойчиви международни сътрудничества.
III. Основни приоритети на програмата за управление и мерки/дейности за изпълнението им
Приоритет 1: Приемственост на управлението
Настоящата Програма за управление е естествено продължение на процесите на растеж и динамично съвременно развитие, заложени в релевантния стратегически документ за предходния управленски мандат. Водеща философия е съхраняването и надграждането на вече съществуващите дадености.
Мерки за изпълнение:
Последователни стъпки за изпълнение на Плана за интегрирано развитие на Община Банско;
Продължаване и надграждане на добрите практики от предходните мандати;
Анализ и доразвиване на всички проекти в процес на изпълнение;
Активно използване на всички възможности за финансиране на общински проекти от национални и европейски фондове и програми.
Срок: 2023 – 2027 г.
Приоритет 2: Достъпна и отговорна община
Предвижда се оптимизиране на административния капацитет за прилагане на политики и реализиране на проекти, успоредно с надграждане на административното обслужване и електронни услуги за населението. Приоритетната област обхваща и инициативите за публичното участие и диалог, като основен инструмент на ефективното управление.
Мерки за изпълнение:
Любезно и отговорно отношение към гражданите, спазване на нормативно въведените срокове;
Продължаване на въведената практика за дигитализация на административните услуги;
Създаване на Общински инспекторат (общински контролен център) за докладване на нередности, пропуски или проблеми от общински характер със задължение за отговор от властите до 48 часа.
Непрекъснати усилия за качествено израстване на общинската администрация;
Непрекъснати усилия за повишаване контрола при събирането на местните данъци и такси;
Усъвършенстване на системата за финансово управление и контрол в общината и второстепенните разпоредители с бюджетни средства чрез спазване на принципите за законосъобразност, икономичност, ефективност и ефикасност на дейностите;
Подобряване на вътрешния контрол в организацията в съответствие с изискванията на действащото законодателство;
Качествено управление на човешките ресурси в администрацията за постигане на правилно и рационално използване на бюджетните средства;
Публично планиране, разходване и отчитане на средствата от бюджета;
Продължаване и разширяване на инициативата „Ти решаваш“;
Въвеждане на инициативата “Кметът ви пита”.
Срок: 2023 – 2027 г.
Приоритет 3: Банско - Целогодишна туристическа и спортна дестинация
Разумното използване и представяне на местните дадености се основава на предварително идентифициране на пълното им многообразие, осигуряване на рамка, предпоставки и действия за тяхното трайно съхраняване и последващото им представяне, популяризиране и активно включване в съвременните социални и икономически активности. Приоритетната област последователно интегрира темите културно наследство, съвременна култура, природни забележителности, възможности за спорт и отдих, както и връзките между тях, за формирането на регионален туристически продукт. Управленската програма е с акцент на приоритета, имайки предвид значителното му въздействие върху местния икономически живот.
Мерки за изпълнение:
Продължаващи целенасочени усилия за утвърждаване на Община Банско като целогодишна туристическа и спортна дестинация – създаване на трайни туристически продукти извън активния зимен сезон;
Създаване и прилагане на дългосрочна рекламна стратегия за популяризиране бранда на община Банско;
Подкрепа на бизнеса за участие в туристически изложения и търсене на нови пазари;
Изграждане на велоалеи, спортна и атракционна инфраструктура за Банско и Добринище – градски парк, парк около река „Глазне“, района на бившата казарма в град Банско, местността „Свети Никола“, зоните между Банско и Добринище, Банско и Разлог, Банско и Баня;
Планиране на мултифункционална спортна зала;
Изграждане на футболни игрища за привличане на отбори за целогодишна спортно-техническа подготовка;
Осигуряване на условия и възможности за организиране на републикански и международни турнири през цялата година;
Изработване и реализация на концепция за развитие на Балнеолечебницата в град Добринище.
Срок: 2023 – 2027 г.
Приоритет 4: Здравеопазване и социална политика
Приобщаващият растеж остава един от основните приоритети на стратегията на ЕС за устойчиво развитие с хоризонт 2030. Неговата същност е осигуряването на равни възможности за различните социални групи и потребности, подкрепени от качествени и достъпни здравеопазване, социални услуги и подпомагане. Включването на различните групи в социалния и икономически живот е допълнителен стимул за растеж на местните общности. Община Банско се отличава със своята активно прилагана политика в социалната сфера. Възможните подобрения са свързани с разширяване на обхвата и капацитета на предоставяните в социални и здравни услуги.
Мерки за изпълнение:
- Оптимизиране на социалните институции на територията на Община Банско в съответствие с Националната карта на социалните услуги;
- Създаване на нови социални услуги при отчитане на актуалните нужди, в т.ч. изграждане на липсващата инфраструктура за тях;
- Създаване на програма за адекватна подкрепа на социално слаби и уязвими групи от населението;
- Разширяване на достъпната среда;
- Продължаващи усилия за интеграция на хората със специфични нужди;
- Постоянна грижа за възрастните хора на територията на общината, в т.ч. чрез използване на националните механизми „Лична помощ“ и „Асистентска подкрепа“;
- Подобряване условията за предоставяне на спешни медицински услуги на територията на общината;
- Рехабилитация на сградата на Спешен център – филиал Банско;
- Създаване на условия за предоставяне на специализирани медицински услуги на територията на общината, в т.ч. осигуряване на системни безплатни профилактични прегледи за гражданите на Община Банско с грижа и отговорност за общественото здраве;
- Специална програма за ежегодни профилактични прегледи на децата от Община Банско;
- Подпомагане на екипите за неотложна помощ в логистично и кадрово обезпечаване;
- Осигуряване на специализиран транспорт до реанимация при спешни медицински случаи;
- Подкрепа за организиране на денонощна работа на аптека, стоматолог, общопрактикуващ лекар на територията на град Банско;
- Създаване на програма за привличане на млади общопрактикуващи лекари.
Срок: 2023 – 2027 г.
Приоритет 5: Образование и младежи
Една от най-важните характеристики за развитието на човешките ресурси и формирането на техните професионални умения за участие в трудовия процес, е образователната структура. Общинската политика има задача да решава проблемите, свързани с обхвата на всички деца в образователната система, посещението в училище и повишаване качеството на образованието, с цел достигане на високо образователно ниво. Община Банско прилага действащ механизъм за финансиране на делегираните от държавата дейности и политики за обезпечаване на дейностите за подкрепа за личностно развитие чрез дофинансиране на общински образователни и младежки програми, програми за спорт, превенции, здраве и социални дейности, програма за мерки за закрила на деца с изявени дарби.
Мерки за изпълнение:
- Експертна оценка на всички степени на образование и училищните институции в Община Банско, следване на политика за качествено и съвременно образование и увеличаване броя на учащите в училищата на територията на общината;
- Мерки за максимално обвързване на образованието и местния бизнес;
- Подкрепа за утвърждаване на пазарно ориентирано професионално обучение;
- Създаване на младежки бизнес съвет “Иновации”, изграждане на стратегия и подкрепа на идеите на младите хора в Община Банско;
- Непрекъсната работа за уютни детски градини и качествени грижи за нашите деца;
- Постепенна рехабилитация на сградите на детските градини в град Банско;
- Разширяване на ДГ – Добринище;
- Подпомагане на извънучилищните форми на работа с деца и ученици;
- Продължаване на добрите практики и търсене на нови източници за подпомагане и развитие на масовия спорт;
- Създаване на база и привличане на територията на общината на държавни и частни, национални и международни образователни центрове, училища, колежи и други;
- Възобновяване работата на Консултативен съвет по образование;
- Цялостна рехабилитация на общежитие на Професионалната Лесотехническа гимназия
Срок: 2023 – 2027 г.
Приоритет 6: Бизнес, Икономика, Инвестиции
В направените анализи е отчетено обстоятелството, че община Банско е със сравнително развит туристически профил и в същото време има значими предпоставки за развитие на други направления на икономиката. В сферата на своите компетенции и възможности, сме задължени да стимулираме развитието на бизнеса и икономиката и да полагаме усилия за привличане на нови инвестиции.
Мерки за изпълнение:
- Планиране и оформяне на нови индустриални зони в Банско и Добринище;
- Изпълнение на приетата Стратегия за развитие на туризма в Община Банско за създаване на конкурентна среда за хотелиерски, ресторантьорски и обслужващ бизнес в града;
- Подобряване на условията с цел повишаване на инвеститорския интерес в малките населени места на Община Банско;
- Създаване на облекчени условия за стартиращи малки и средни бизнеси на територията на общината;
- Стимулиране на развитието на дигитални и високотехнологични бизнес идеи;
- Създаване и популяризиране на платформа “дигитално Банско”;
- Изготвяне на стратегия за въвеждане на публичен електротранспорт;
- Обособяване на нови паркинги и паркоместа с дигитално управление;
- Нова визия и оптимизация на пространството на пазарите в Банско;
- Подобряване условията за развитие на земеделие и животновъдство, в т.ч. поддържане на полски пътища, възстановяване и поддържане на вади за напояване;
- Развитие на ски зона Добринище;
- Проектиране на устройствени планове за неурегулираните територии в границите на населените места;
- Проектиране и изграждане на ново водохващане и нов довеждащ водопровод до град Добринище;
- Проучване на възможностите за нови сондажи на минерална вода на територията на Община Банско;
- Укрепване коритата на река Десилица в град Добринище и река Градинишка в село Филипово;
- Довършване корекцията на река Глазне;
- Започване промяна на Общия устройствен план на общината след анализ на възникналите необходимости.
Срок: 2023 – 2027 г.
Приоритет 7: Облагородяване на градската среда
В рамките на приоритетната област е поставен акцент върху усвояването на предимствата от даденостите на селищата от община Банско и осигуряване на предварителните предпоставки за икономическо развитие. Приоритетната област е пряко свързана с всички останали приоритетни области от програмата. Стремежът е към подобряване на градската среда и градския дизайн, повишаване привлекателността и притегателността на общинските селища, съхраняване и стабилизиране на селата от общината и поддържането на благоприятни демографски параметри – задължителни изисквания за постигането на реален растеж.
Мерки за изпълнение:
- Непрестанна поддръжка на улични и площадни пространства и създаване на нови такива във всички селища от община Банско;
- Цялостна рехабилитация (в т.ч. и подземна инфраструктура) на улици „Пирин“, „Солун“, „Захари Стоянов“ в град Банско и улица „Иван Козарев“ в град Добринище;
- Насочени усилия за подобряване водоснабдяването във всички населени места;
- Изграждане на улично осветление на модерен екологичен принцип във всички населени места от община Банско;
- Изграждане на Обреден дом и разширение на Гробищния парк на гр. Банско;
- Реализиране на цялостна система за обозначаване на улици, площади и обекти от културно – историческата инфраструктура;
- Облагородяване и обогатяване на градския парк в град Банско;
- Изграждане на нови иновативни детски площадки;
- Поддържане на съществуващи и реализиране на нови паркови пространства;
- Подобряване достъпа към селата от община Банско, планинските райони и курортните зони в Банско и Добринище;
- Проектиране и реконструкция на пътя за хижа “Гоце Делчев”;
- Доизграждане на инфраструктурата на промишлените зони.
Срок: 2023 – 2027 г.
Приоритет 8: Екология в полза на хората
Като цяло, съгласно направените изследвания, територията на община Банско принадлежи към категорията „екологично съхранен район“. Това ни задължава да го запазим такъв и за следващите поколения.
Мерки за изпълнение:
- Подкрепа за използването на ниско въглеродни енергоизточници и разработване на стратегия с европейски опит и средства за постепенно отпадане на отоплението на твърдо гориво и замяната му с екологични суровини;
- Реализиране на кампания „добрият опит“ за привличане на домакинства, които да ползват експертна помощ от общината за преминаване към екологично отопление и въвеждане на облекчения за тези домакинства;
- Изграждане на ВЕИ и прилагане на мерки за енергийна ефективност на общински сгради – сгради на кметства, училища, заведения за социални услуги;
- Анализ и създаване на концепция за управление на отпадъците съобразно европейските норми и предписания;
- Целенасочени действия за недопускане образуването на нерегламентирани сметища;
- Оптимизиране работата на Топлоцентралата в град Банско;
- Разширено и разумно използване на минералните извори в град Добринище;
- Екологосъобразно и разумно използване на водните ресурси в община Банско;
- Прилагане на мерки за опазване чистотата на атмосферния въздух;
- Увеличаване на зелените площи в общината, вкл. планиране на паркови и зелени зони в новите жилищни квартали;
- Непрестанна работа за изграждане на втора кабинкова линия и ограничаване движението на МПС в НП “Пирин”;
- Създаване на програма за ново залесяване на територията на община Банско.
Срок: 2023 – 2027 г.
Приоритет 9: Център на духовно общуване и развитие
Важен фактор за социално – икономическото развитие е опазването на духовното наследство и развитието на културната сфера. Културата придава собствен облик на общината, което е от значение за подобряване на качеството на живот на местната общност. Приоритетната област е особено значима за община Банско като община със съхранени традиции и поглед в бъдещето.
Мерки за изпълнение:
- Поддържане и възраждане на традициите в община Банско;
- Стимулиране работата на народните читалища и самодейни състави в община Банско;
- Поддържане и обновяване сградите на Читалищата на територията на община Банско;
- Разширяване на лятната културна програма, в т.ч. създаване и развитие на нова основна фестивална атракция, която да привлече посетители и зрители за удължаване на летния сезон;
- Цялостен експертен план за възстановяване и саниране на историческия център на Банско;
- Изграждане на художествено осветление на основните архитектурни забележителности в град Банско;
- Издигане на паметник на героите, загинали за Банско в борбите за национално освобождение и войните и поставяне на паметен знак на територията на бившия танков полк;
- Консервация и социализация на обектите на недвижимото културно наследство и популяризиране на археологическите атракции;
- Развитие на районите около местностите „Св. Никола“, „Св. Димитър“, „Ситан Кале“ и популяризиране на скалните ансамбли „Сватбата“ (с. Осеново), „Кара Кая“ (с. Гостун);
- Завършване на проекта за Реконструиране Дома на изкуствата в ново концептуално пространство;
- Подкрепа за опазване и реставрация на църковните храмове в община Банско.
Срок: 2023 – 2027 г.
Приоритет 10: Сигурност и спокойствие за гражданите
Сигурността и спокойствието на гражданите е основно задължение на кмета на община Банско. Затова през управленския мандат ще бъдат положени всички усилия за да може всички хора – работещи, учащи, нашите деца и родители, всички гости на нашата община да се чувстват спокойни и сигурни във своето ежедневие.
Мерки за изпълнение:
- Подобряване работата на звеното по обществен ред и сигурност;
- Разширяване и оптимизация на видеонаблюдението на територията на община Банско;
- Продължаване работата за създаване ред и алтернативни форми за паркиране на МПС в град Банско и град Добринище;
- Непрекъснато ефективно съдействие с органите на РУ “Полиция” и РСПБЗН;
- Преразглеждане на генералния план за движение в град Банско;
- Предприемане на реални стъпки за по–добро опазване на полските имоти;
- Непрекъснати мерки за поддържане и укрепване на коритата на реките в община Банско.
Срок: 2023 – 2027 г.
IV. Заключение
Изброените приоритетни области и мерки/ дейности за реализация определят предизвикателството пред настоящия мандат на управление предлагане на разумни и изпълними начини за усвояване на потенциалите и решаване на проблемите в община Банско.
Вярвам, че изпълнението на програмата ще доведе до:
● съхранено и популярно историческо и природно наследство, което е представено в своето многообразие и е фактор за икономическо развитие;
● икономически растеж, базиран на разнообразие от допълващи се сектори и дейности, местната наука и стремежа за баланс между опазването на ресурсите и стимулирането на продукцията;
● продължаване на стремежите за осигуряване на достоен живот на всички социални групи, качествени образование, здравеопазване и социални услуги;
● благоприятни и привлекателни условия за живот в градовете и съхранение на селата;
● засилена функция на международен туристически център
Важна предпоставка за постигане на приоритетите и изпълнението на мерките е прилагането на интегриран подход към политиката за развитие, подкрепен от активен диалог и сътрудничество между институции, работещи на различни нива на управление, създаване на партньорства между местните власти, частния сектор и държавата, активно и целенасочено използване на средствата по европейските програми.
Реализирането на всяка дейност от програмата ще бъде конкретизирано и контролирано.
Програмата може да бъде допълвана и с предложения на всеки гражданин на община Банско. Поетапно ще бъде извършван анализ на постиженията, проблемите и трудностите пред изпълнението на конкретните дейности и ще бъдат предлагани релевантни мерки за актуализиране.
Съгласно Закона за местното самоуправление и местната администрация, ще бъде представян ежегоден отчет за изпълнението на програмата.
СТОЙЧО БАНЕНСКИ
Кмет на Община Банско